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即便人们认为禁令仅仅指向雇主，结果也没有什么不同。

[42]参见[日]西野章：《国家补偿法概说》，劲草书房2008年版，第203页。[16]因此可以认为，即使没有达到妨碍财产权本来效用发挥的程度，但如果基于公共目的而对财产权课予了与其本来效用无关的偶然限制时，也应该给予补偿。

而在后两项判决中，法官完全省略了对规制行为的讨论，将判断聚焦于是否存在财产权的特别牺牲。具体而言，规制目的可以分为九种不同等级，而限制程度则可分为四等，由这些因素相互叠加所得的分数与是否应给予补偿相关联。五、余论：传统行政补偿概念的挑战与重构 对于财产权限制补偿标准的最终探讨已疏离于原本对公权力行为和目的等的考量，而将是否补偿集中于损失或者说财产权性质本身。[15][日]今村成和：《损失补偿制度的研究》，有斐阁1968年版，第31页。这表明，日本宪法对于公民权利并非规定了绝对的自由，而公共利益正是这绝对权利的相对化理由。

事实上，财产权限制补偿判断标准的正本清源仅是行政补偿概念体系发展的重要一环，传统行政补偿概念正在受到全面的挑战。（三）何为损失：特别与牺牲 在厘清行为、损失、限制与补偿的关系并明确财产权限制补偿仅与损失相关这一前提后，终于可以回到财产权限制补偿中的判断标准问题。以土地领域为例，土地利用的规制性、状况拘束性的认识不断渗透，有利于扩大土地利用规制中内在制约的范围。

[11] 2.规制行为性质论 相对于田中二郎以行为目的所进行的判断，远藤博也着眼于一般常人使用行为的性质并提出了以下学说。3.结论是无需补偿 在上述两项判断的基础上得出无需补偿的结论可谓水到渠成[38]这些问题相对次要一些，配套立法如与上位法相冲突，可以根据《立法法》的相关规定处理，因此在这里就不再展开了。虽然国务院在2006年制定了《机动车交通事故责任强制保险条例》，但该条例第26条又把救助基金的具体管理办法转授权给相关主管部门制定。

在实践中，究竟采用何种形式进行配套，很大程度上是由配套立法主体自行决定的。主持这部法律起草工作的时任全国人大环境与资源保护委员会主任委员毛如柏认为，法律与配套文件同时生效的比例达到75％。

后者是指立法主体在其所制定的规范性法律文件中，以法条的形式授予有关主体制定有关规范性法律文件的权力。法律规定有关部门制定配套规定报国务院(或中央军委)批准或备案的条文共47条，涉及37件法律。有的法规地方可以先试搞，然后经过总结提高，制定全国通行的法律。第七届108人任职，27人未任职。

[24]吴邦国：《在形成中国特色社会主义法律体系座谈会上的讲话》，《光明日报》2011年1月27日。[4]但是，根据法律的委任性规则制定的下位法，在我国又不便称为委任立法，因为这一概念通常与立法机关委托其他国家机关所进行的授权立法同义。[66]付子堂、张善根：《地方法治建设及其评估机制探析》，《中国社会科学》2014年第11期。(68)可以说，上述制度都可以涵盖在人大四个方面监督权的范围内。

[22] 根据《立法法》第73条、第82条之规定，地方性法规可以在全国人大及其常委会专属立法权之外，对国家尚未制定法律、行政法规的事项先行作出规定。首先要坚持的是全国人大常委会组成人员的专职化方向。

具体包括：法律明确规定制定行政法规的条文共2条，涉及2件法律。全国人大和它的常委会行使国家立法权。

有学者指出，作为兼有动名词属性的法律的配套立法具有两个基本构成要件：作为上位法的法律中要求配套立法的条款和根据法律的配套规定所制定的下位法文件。通常所说的授权立法，就是立法机关授权有关国家机关依据所授予的立法权进行立法的活动。[4]李龙主编：《法理学》，武汉大学出版社2011年版，第126页。有学者认为，由于法律调整的社会关系复杂多变，许多立法不得不只规定一般原则和主要条款，以留有充分的余地容纳各种应由法律调整的事项。[28]根据《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》(国办发(2003162号]要求，为了推进电价改革的实施工作，促进电价机制的根本性转变，我委会同有关部门制定了《销售电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》、《上网电价管理暂行办法》。[57]彭真：《论新时期的社会主义民主与法制建设》，中央文献出版社1989年版，第266页。

[3]不过，配套立法近年来有成为法律术语的倾向。[26]笔者按照不同的配套立法主体分别进行讨论。

[11]但通过与主要国家的委任立法相比较，我们仍可以得到一些启示。将原来属于全国人大的一部分职权交由它的常委会行使，扩大全国人大常委会的职权和加强它的组织。

具体可分解为知情权、检查权、审议权、处置权四个方面的权力。(2)在上位法没有明确的委任性规则的情况下，相关主体基于自身立法职权制定的下位法，虽然本身可能属于配套立法文件，但系职权立法，并非配套立法的研究对象。

全国性的实施细则，由国务院去搞。如果在拟提请通过时配套立法文件的制定情况不甚理想，全国人大常委会的有关工作机构可以建议本次不适宜提请表决。常委会在制定特种设备安全法的过程中，认真总结特种设备安全监管实践经验，对二次审议稿作出较大幅度的补充和细化，仅法律草案条文就从72条增加到了101条。[61]同前注[2]，徐向华、周欣文。

在有关部门的共同努力下，该法的配套法规规章共有12项，在法律开始实施时已经颁布的有9项。参见全国人大常委会办公厅研究室编：《中华人民共和国人民代表大会文献资料汇编(1949-1990)》，中国民主法制出版社1991年版，第748～762页。

[59]可以说，《特种设备安全法》的制定就是一个很好的范例，全国人大及其常委会在今后的立法工作中应当继续坚持。[33]同前注[6]，王压非书，第95页。

[46]作为行使国家立法权的机关，全国人大及其常委会应当以会议的形式持续工作。值得注意的是，涉及国务院部委与国务院两个主体，一个制定、一个批准，在实践中经常会出现混乱不清的现象，配套立法主体游移不定，难以捉摸。

如果全国人大常委会疏于督促，外界也无从知晓。这就要求全国人大常委会有关工作机构依照《立法法》第39条的规定，及时对拟提请通过的法律案中的主要制度规范的可行性、法律出台时机、法律实施的效果和可能出现的问题等进行评估。[14] 二、我国配套立法的成就和突出问题 有学者统计，自新中国成立到1954年《宪法》颁布前，在我国共出台的21部法律中，就已有3部法律的5个条款涉及授权制定配套立法，其中有关部门依据2部法律的2个条款出台了配套规定。[54]《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第40条：县级以上的各级人民代表大会常务委员会的办事机构和工作机构是代表执行代表职务的集体服务机构，为代表执行代表职务提供服务保障。

[27]如1999年原国家经济贸易委员会制定的《煤炭经营管理办法》[国家经济贸易委员会令第11号]、2004年国家发展与改革委员会制定的《煤炭经营监管办法》(国家发展和改革委员会令第25号)。[10] 因此，有学者将配套立法的特点总结为附属性、多样性、灵活性，是较为恰当的。

[7]姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社2015年版，第55页。[29]直到2009年，财政部、保监会、公安部、卫生部、农业部才共同制定了《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》。

[8]同前注[3]，周旺生书，第306页。[64]但这两个文件属于全国人大常委会的内部规则，目前尚未公开，无法查询到具体内容，调整对象也仅限于法规。

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